根据区委统一安排，2023年9月25日至2023年11月30日，区委第二巡察组对韩集镇10个行政村及37个网格村党组织进行了集中巡察。2024年1月12日，区委第二巡察组向韩集镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）贯彻落实党中央关于农业农村工作决策部署、省委市委区委有关工作要求

1.学习党的二十大精神和习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述、指示要求不扎实

（1）关于“‘第一议题’制度落实不到位。经查看‘三会一课’记录，8个行政村未落实‘第一议题’制度，经与网格村支部书记谈话了解，26人对‘第一议题’制度不知晓，占比70.2%”问题。一是各新村、网格村党组织积极学习、落实“第一议题”制度，在召开支委会、党员大会时按规定学习“第一议题”，并将学习情况记录到“三会一课”记录本中；二是开展组织生活巡听，党建指导员列席指导各党组织，加大“第一议题”落实力度，截止目前，完成巡听31次；三是2024年3月，镇党建办对村级“三会一课”记录本开展了监督检查，将“第一议题”落实情况列入检查范围。

（2）关于“行政村党组织对乡村振兴战略学习不深入。10个行政村党组织均未将习近平总书记关于农业农村工作的系列重要指示精神纳入党组织学习计划，未对照《东昌府区乡村振兴战略实施方案》谋划乡村振兴工作”问题。一是将《习近平关于“三农”工作论述摘编》等习近平总书记关于农业农村工作的系列重要指示精神列入全镇37个网格村支委会、党员大会培训学习计划，并将全镇网格村支部2024年1月份主题党日活动定为乡村振兴专题，重点学习《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》文件精神，了解党和国家最新的乡村振兴战略方向；二是2024年4月8日开设为期一天的乡村振兴专题培训班，全体支部书记参加，重点围绕坚持党的全面领导、推进村党支部规范化管理、发展村庄特色产业、领学《东昌府区促进乡村产业振兴实施方案》等方面对村党组织书记进行专题培训，并督促各新村党组织领取并对照《东昌府区促进乡村产业振兴实施方案》，认真谋划本村乡村振兴工作；三是2024年3月15日韩集镇召开乡村振兴工作领导小组会议，对照《东昌府区促进乡村产业振兴实施方案》和《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，结合韩集镇实际，参会人员重点探讨了新鹏鸿日处理1000吨小麦加工项目、浩伦农服现代化粮食集中烘储基地项目、聊河农业黄花菜育繁推产加销融合发展项目、“驴光互补”肉驴养殖项目、芳香植物园园区提升等重点项目推进落地情况，并对农业生产托管、农业基础设施提升、全域旅游等进行了深入讨论，谋划全镇乡村振兴发展目标方向。

2.乡村振兴工作谋划不足，‘领头雁’作用发挥不充分

（1）关于“发展村集体经济眼界不高办法不多。经谈话了解，10名行政村党组织书记，普遍存在‘等靠要’思想，其中8人对发展壮大村集体经济无思路；村集体经济来源单一，主要为集体土地出租和扶贫收益。2022年，石海子村集体收入786919.03元，其中发包收入753163.37元，扶贫收益31960元，占比99.7%”问题。一是2024年2月，各村制定了发展壮大村集体经济方案，党建办不定期对各村方案落实情况开展监督检查；二是外出学习，拓宽发展集体经济思路，2024年4月，组织全体村党组织书记前往道口铺、堂邑、东阿新城街道，学习壮大村集体经济的先进经验；孟尝君新村、水苑新村组织党员群众外出学习，为集体增收拓宽发展思路；三是制定《韩集镇关于鼓励党支部领办合作社参与农业生产托管服务工作实施方案》政策，引导各村成立支部领办合作社，参与农业生产服务，增加村集体收入。

（2）关于“特色产业项目发展后劲不足。村级党组织在利用本土资源、打造特色项目上带动力不足，缺乏‘闯’的意识、‘新’的思路、‘实’的措施，尚未形成有市场竞争力的特色品牌。黄花菜作为后姜村特色农产品，目前种植户‘各自为战’，经营方式落后，农产品附加值低”问题。一是2024年3月27日，组织10名新村书记到金收农业公司、聊河农业公司、百优果蔬党支部领办合作社、芳香植物园、沙杨香椿等进行观摩学习，并督促各新村党组织认真谋划新村乡村振兴战略三年发展规划，找准本村的特色产业项目发展方向；二是2024年4月5日召开“特早熟”黄花菜、礼品西瓜、阳光玫瑰、甜瓜等新品种及新种植模式宣传推广会议，全镇支部书记和部分种植大户参加，引导和鼓励各村因地制宜发展特色产业，打造出各具特色的“一村一品”；三是注重农产品品牌培育，加强本土特色品牌宣传，在东昌府融媒发布推广韩集镇黄花菜、孟尝君酒、大白白菜、金水城香油、沙杨香椿等特色农产品宣传稿2篇，推广“特早熟”黄花菜及立体种植模式1篇，切实增强本地农产品市场知名度和竞争力；四是以本地企业聊河农业科技有限公司牵头，推广种植“特早熟”黄花菜品种以及“特早熟”黄花菜与软枣猕猴桃、甜瓜、礼品西瓜、哈密瓜、豆角等复合立体栽培新模式，围绕创建市级现代产业园区，已敲定2024年新建种苗繁育展示棚1座，种植示范棚1座，交易集散市场1处，市场内配套建设冷冻、冷藏车间700平方米，加工周转车间3000平方米，便与产品周转暂存，进一步探索实践种苗培育供应、全程技术管理、产品回收一条龙服务管理模式，2025年-2026年计划引进高端生产设备，研制黄花菜酱、速食品等，再增加基地产品附加值，切实扭转小农户传统种植局面。

（3）关于“乡村振兴帮扶项目管理运营不善。村党组织对于上级帮扶项目管理经营不善，导致效益不佳，投资收益未足额收回。如，2019年至2020年11月，乡村振兴服务队在陶海子村共投资82万元，帮扶建设24个蘑菇棚。根据约定，2021年至2023年，村集体应收回投资收益12.2万元，实际收回1.5万元。目前大棚处于闲置状态”问题。一是针对村党组织对于上级帮扶项目管理经营不善的问题，由分管领导对相关村支部书记进行约谈提醒；二是陶海子村召开“四议两公开”会议对项目大棚收益等情况专题研究，确定一期6座大棚每年收益从集体光伏项目租金中扣除，二期及三期18座大棚进行确权，确定二期4座、三期4座共8座大棚由农户返还至村集体所有，由村集体经营。二是积极对接上级农业农村局，2024年4月3日，由东昌府区高级农艺师带队到陶海子食用菌大棚进行现场查看，并对其村内种棚户进行种植品种选择和种植技术指导；三是积极盘活闲置大棚，集体8座闲置大棚全部在聊城市产权流转交易平台进行对外挂牌流转，并积极与本地种植企业和种植大户对接，带领聊河农业、金收农业等5家到现场进行实地查看。目前一期6座大棚因无法栽植采光作物，经技术指导及村干部发动等待种植蒜黄；二期及三期18个棚已达成合作意向，经发包程序结束后签订合同。

3.对文化振兴工作不重视，公共文化建设成效不明显

（1）关于“文化活动形式单一。行政村党组织未积极对接群众需求，主动开展丰富多彩的群众文化活动。从档案资料看，村级文体活动以完成上级任务为主，形式多为理论宣讲、全民阅读，较为单一，群众参与度不高。如，2022年3月28日，曙光新村主题出版物阅读活动，活动记录显示参与人数8人，活动照片上只有4人，且阅读内容不一，有摆拍造假嫌疑”问题。一是加强督导检查。严格落实村级责任，确保活动有效开展，不走形式。韩集镇公共事业管理办公室对该村相关人员进行批评教育，并召开了全镇农家书屋管理员会议，再次压实村级责任；二是创新活动内容。除理论宣讲和全民阅读外，继续开展形式多样的文化活动，巡察整改结束以来，韩集镇已经举办了两节文艺汇演、黄河大集、四季春晚等43场文化活动；三是加强组织管理。建立健全文化活动组织管理制度，明确责任分工和工作流程，确保活动的有序开展和有效执行。对于每次活动完善活动记录，避免造假现象的发生。

（2）关于“文体设施利用率不高。村级党组织对文体活动场所建设管理维护不到位，存在文化广场选址不科学、文体器材安装不合理、部分图书未拆封等问题。如，西集村将健身器材安装在路边花池内，邹庄村将健身器材安装在绿化带内，均无法使用；张徐村农家书屋部分图书未拆封”问题。一是即知即查即改。韩集镇公共事业管理办公室对巡察反馈的张徐村农家书屋部分图书未拆封的问题立即进行图书拆封，并对该村相关人员进行批评教育，同时在对全镇所有农家书屋进行统一排查，确保所有图书均拆封上架。对西集村和邹庄村健身器材安装在绿化带问题已整改到位，安装在绿化带中的健身器材已进行拔除，由于该健身器材已过使用期，经请示区体育中心，由村根据固定资产处置方式自行处置，同时在全镇范围内进行排查，确保不再有此类事情发生；二是落实好村级责任。完善文体设施维护办法、农家书屋管理办法，定期对各村文体设施、农家书屋进行督导检查，确保能够正常使用，目前已对全镇文体设施和农家书屋进行排查，巡察指出的所有问题均已整改到位；三是加强对各村文体活动场所和文体器材的日常维护和管理。确保在文化广场选址、文化活动场所打造、文体器材安装及使用方面具有科学性、实用性。

4.贯彻生态文明理念不到位，美丽乡村建设有差距

（1）关于“生态污染综合治理不到位。村级党组织监督责任缺失，宣传教育不到位，村民对生态环境保护认识不足。刘高村某养猪户将粪便直接排放到环村沟内，异味较大，群众反映较为强烈；迟桥村民将生活污水直接排放到胡同内，造成臭水积存；季寺村个别村民将家中污水直接排入水塘，塘内污水严重”问题。一是2023年4月10日，韩集镇人居环境巡查时，发现一名刘高村养猪户将粪便直接排放到环村沟内，立即要求责任人将沟内粪污用抽污车抽走；5月23日经防疫人员现场查看，养殖户已经更换养殖地点，将生猪转移至村外养殖场，现场整改完毕。二是对落实生态污染综合治理不到位，监督责任缺失的相关村干部给予通报评批或谈话提醒；三是定期组织村级防疫员对全镇养殖场（户）进行排查，杜绝满溢问题发生。给养殖场（户）发放除臭剂，并督促勤打扫卫生，降低养殖过程中的气味；四是2023年11月启动对沙杨、邹庄、张徐、迟桥四个村的农村生活污水管网改造工程，共铺设污水管网30千米，入户检查井1100座，集中储运池11座，现已完成施工，季寺村清理村民生活污水直排口3个，对污染水体进行抽清处理；五是生态环境办公室加大生态保护宣传教育，配合区生态环境保护分局继续开展生活污水整治工作，提升生活污水收集处置水平。

（2）关于“人居环境整治存在短板。部分村存在垃圾随意堆放清理不及时的现象，影响村容村貌。如‘市级美丽乡村’大杨村‘表面光’‘内部脏’，居民楼周围杂物乱堆乱放；仇陶村坑塘边随意堆放垃圾，村内排水沟渠杂草、垃圾较多，已经无法使用；草庙杨村路边存在建筑垃圾，沟渠边堆放大量垃圾，未及时清理；赵庄养殖户将羊粪堆放在胡同内，周边气味较大”问题。一是结合市人居环境“双百工程”和3月份的“回头看”工作，在全镇37个自然村内实施人居环境“大排查、大提升、大突破”行动，针对反馈的问题，举一反三，集中干部、公益岗等人员进行拉网式问题排查，特别是针对仇陶、赵庄、大杨、草庙杨等村，聚焦关键部位、狠抓牢薄弱环节，对群众的乱摆乱放、四大堆、坑塘沟渠周边垃圾等重点问题进行全面彻底整治，各村建立了问题台账逐一销号。目前，各村的村容村貌有了很大的改善，积极推动人居环境整体提升；二是督促赵庄村将问题全部整改到位，并要求其支部书记及村级防疫员加强日常监管，对养殖场（户）定期进行巡查，发现问题及时整改；三是结合市民热线和日常巡查，给味道较大、群众反映强烈的养殖场（户）及时发放除臭剂，并重点督促勤打扫卫生，降低养殖过程中的气味。

（3）关于“‘美丽庭院’示范户评选工作领导推动不力。韩集镇现有‘美丽庭院’示范户1538户，占比35%，未达到上级要求45%的覆盖率。评选活动普遍由妇女主任个人决定，未严格执行上级评定标准，随意性大，流于形式。如，前李、赵庄、蒋庄等多数村‘美丽庭院’示范户院内堆放杂物，与创建标准差距较大。后姜一‘美丽庭院’示范户在院内养鹅，气味较大，群众反映强烈”问题。一是2023年11月前，严格按照区妇联制定的评定标准组织评审，由村“两委”成员、妇联主席、群众代表等组成的“美丽庭院”创建评选小组，采取观摩评比、现场打分、群众评议等方式新评定“美丽庭院”示范户427户，截止目前，韩集镇系统内录入“美丽庭院”示范户1965户，完成率达到45%；二是充分利用村村响、村务公开栏、微信群等渠道，持续加强创建“美丽庭院”宣传引导力度，同时严格考核奖惩，把“美丽庭院”创建工作融入到乡村振兴考核中，和人居环境同检查同考核同奖惩；三是严格自查自纠，扎实开展创建工作“回头看”，镇妇联组织各村“美丽庭院”示范户达标情况进行检查，对发现的115个问题即知即改，对反弹较严重的30个“美丽庭院”户进行摘牌处理，推动创建工作再落实、再巩固、再提升。

5.意识形态责任制落实不到位，意识形态阵地管理缺失

（1）关于“意识形态工作责任制落实不到位。10个新村党委（党总支）均未制定落实意识形态工作责任制的实施方案，只有济州、环东、水苑、环西4个新村成立了意识形态工作领导小组。2021年，10个新村党委（党总支）均未组织意识形态专题学习；2022以来，曙光、龙山、环西新村组织专题学习2次、韩集新村专题学习1次，其他6个新村均未开展学习”问题。一是在韩集镇党委的明确要求下，10个新村均成立了以党总支书记为组长、其他村委班子成员为组员的意识形态工作领导小组，并结合本新村实际情况，明确责任分工。二是进一步明确了意识形态工作责任制要求，要求各新村党总支加强学习，充分发挥意识形态工作小组的职能作用，带头开展意识形态专题学习研讨，并保证一年至少2次的学习频次，截止到2024年4月份，已有3个新村完成了1次意识形态专题学习，其余7个新村将于6月份之前完成上半年学习任务。

（2）关于“意识形态阵地管理乏力。张会所、牛庄、尹庄等10个网格村党支部悬挂国旗损坏；石海子、前姜、陶海子、高垣墙、草庙杨5个村存在‘小耳朵’‘小锅盖’，网络安全存在隐患”问题。一是通知张会所、牛庄、尹庄等10个网格村党支部书记对损坏国旗进行更换，并派专人进行实地检查，目前上述10个村已全部更换新国旗；二是见微知著，举一反三，向全镇37个网格村党支部明确了国旗的升降规范、日常维护等具体要求，不定期组织人员查看国旗保护、升挂情况，确保国旗得到妥善保护，破损国旗及时更换；三是开展“拆除‘小锅盖’，开启新视界；拒绝‘小耳朵’，拥抱新时代”主题宣传活动，印制发放抵制“小耳朵”“小锅盖”宣传页1000份，向群众宣传卫星地面接收设施的相关管理规定以及私自安装和销售卫星地面设施的危害等知识，群众对依法整治非法卫星地面接收设施的政策知晓度得到提高。

（二）维护和发展人民群众利益，整治群众身边的不正之风和腐败问题方面

6.以人民为中心的发展理念树得不够牢，服务群众意识淡薄

（1）关于“回应群众需求不及时。赵庄村某村民家中旱改厕后，厕所一直无法正常使用，报村干部后至今未维修；后姜村10眼机井长期无人维护，导致水泵生锈碱化不能正常使用；怪李村党支部门前胡同路面低洼，积水严重，影响群众出行”问题。一是重新制作改厕后续管护标识牌7000块，全镇6431户改厕户已全部更换完成，安排社区、村干部、管护公司工作人员共同下村逐户对照改厕清单进行宣传，并监督管护队伍正常运行保障群众报修报抽处置及时。经系统查验和现场核实，赵庄村该村民未在改造名单，且现场厕所和养殖圈间隔过窄，目前不具备改造施工条件；二是对后姜村内的全部机井进行全面排查，积极对接区农业农村局争取上级政策对后姜村内机井进行维护，根据不同问题类型采取洗井、砌筑井台、安装新潜水泵、安装机井配电箱等措施进行修缮，目前已修缮完毕；三是对怪李村党支部门前低洼路段进行维修整治，在低洼处砌筑排水井、铺设管涵至村西排水沟，解决了路面雨天积水问题。

（2）关于“惠民政策落实不到位。邹庄村、草庙杨村、季古棚村、沙杨村均存在村民是1962年1月之前出生，无儿无女，仍享受低保政策，未能及时转五保。王鄂村一村民因重病享受低保政策，儿子去世，由其丈夫照顾，家庭收入较低，其丈夫未享受低保政策”问题。一是组织民生服务办公室工作人员重新学习《特困人员认定办法》、《聊城市最低生活保障管理办法》等制度，严把时间节点;二是民生服务办公室每月排查一次，解决低保转五保不及时问题，自2023年12月至2024年3月有4人由低保转为五保，2人于2023年11月转为五保；2人于2023年12月份转为五保;三是要求各村进行摸排，关注辖区内需救助人员并及时上报及时救助。王鄂村该村民的丈夫于2023年12月纳入低保。

（3）关于“便民公厕不便民。实地走访发现，复兴新村公厕未开放；环东、水苑、古漯河新村公厕虽部分开放，但不能冲水，无法正常使用”问题。一是我镇安排维修队伍第一时间将巡察反馈问题公厕进行维修，并安排相关工作人员不定期排查辖区内17个公厕，核实开放情况和设施损坏情况，发现问题及时处理；二是所有公厕责任到人，做到公厕实时开放服务群众，确保公厕正常使用。

7.工作作风不严不实，整治形式主义不彻底

（1）关于“虚假招标询价，涉嫌指定服务对象。部分村伪造询价记录，如陶海子村2020年乡村振兴大棚路面硬化和食用菌料场硬化招标项目，询价会议纪要与询价通知单上参与投标公司名称不一致，且询价通知单上的三家公司均未中标。大杨村2020年建设围挡招标项目，经与3家公司电话核实，其中2家公司未经营过此项业务，未参与投标”问题。一是针对“虚假招标询价，涉嫌指定服务对象”问题，韩集镇党委对陶海子相关责任人进行诫勉谈话处理，对经管站相关负责人进行通报批评，分管领导因把关不严向镇党委做出深刻检讨；对大杨村相关责任人通报批评；二是规范农村财务监督管理，完善《韩集镇“三资”管理制度》，明确询价议价金额及询价要求，工程类都需要询价或招标，5万元以下的进行村内公开招标或公开询价，5万元以上的工程需经招标代理公司代理招标，如公开询价应当详细填写询价会议纪要和询价通知单，询价单位要3家及以上，并全部具备工程施工资质，并有营业执照；三是加大村级财务管理业务知识培训力度，2024年4月8日开展村级财务管理规范化业务培训会议，下发并详细讲解《韩集镇农村三资及财务管理政策明白纸》，提高村干部及报账人员的政策理论水平和业务技能；四是加强村级财务监管，并纳入村级年度综合考核，要求各村严格按照文件制度规定，组织实施询价，村、镇两级认真审核各询价单位资质、实际询价情况。

（2）关于“公益岗民主评议走过场，履行职责不到位。2023年，在第三轮公益岗评议活动中，陈栾村、刘望海村评审人员均为拟录用公益岗人员，民主评议不严肃；高垣墙、赵庄、迟桥等村评议人员签字笔迹雷同，评议记录涉嫌造假。经走访了解，民政综合、综合服务等公益岗人员不清楚自身岗位职责，发挥作用不充分。如，怪李村公益岗不知道自己的工作内容”问题。一是组织人社部门工作人员学习《东昌府区城乡公益岗管理办法》，提高材料审核标准；二是对各村上报材料进行重新审核，重点对评议照片、签字等进行复核，对于民主评议不严肃、评议记录涉嫌造假的一律打回，重新召开民主评议会；三是各用人单位、各村利用电话、微信群等形式，通知到每名公益岗，明确自身工作岗位职责，人社部门不定期进行电话抽查。

（3）关于“‘河长制’‘田长制’责任未扛牢，敷衍了事走形式。部分村级党组织责任心缺失，村级沟渠水体污染治理标准低，普遍存在‘打卡式’巡查现象，耕地‘红线’意识不强，耕地保护重视程度不够。如，陶海子村由村民代替支部书记巡查打卡；石海子村茌新河内各种垃圾较多；后姜支渠牛庄段道路拐弯处护栏损坏，存在安全隐患。前姜村某村民占用2.4亩耕地开办废品收购站，擅自改变土地使用用途”问题。一是严格认真按照田长制方案要求，不定期召开田长制工作会议，汇总分析重点难点工作，协助田长处理发现的问题，切实将田长制发挥应有的作用，在基层第一道防线上做好耕地保护工作。针对“占用2.4亩耕地开办废品收购站，擅自改变土地使用用途”问题，经区自规分局执法队现场核实，该废品收购站因美丽乡村建设由村内搬至村外，且存在居住情况，按照执法队意见，我镇编制村庄规划协助其完善相应用地手续；二是对镇、村级河长进行了履职培训，将村级巡河纳入到村级年度考核中，并对三个巡河履职不到位的支部书记进行了约谈。2024年1月份，镇领导专门召开了镇级河长工作会，要求认真履职，加强村级河长的考核，截止2024年2月份，韩集镇的巡河名次稳居东昌府区上游；三是结合人居环境整治，运用多种形式加强巡河和河道排查，清理各种建筑垃圾及生活垃圾，河道卫生有了明显提升。

（4）关于“低保对象识别不精准、动态调整不及时。贾庄村某村民1931年出生，家有3个儿子6个女儿，除儿子是残疾外，其他子女具有赡养能力，2007年至今享受低保；大杨村某低保户儿子于2020年7月大学毕业，截至2022年1月才取消低保待遇，其本人具备劳动能力一直在外打工，至今仍享受低保”问题。一是严把审核管理关，在低保审核过程中，民生服务办公室工作人员严格执行入户走访和调查制度，落实低保动态管理机制；二是对全镇308户低保户进行全面排查，发现有毕业、结婚、死亡等情况变动的及时上报，民生服务办公室及时收集信息，进行评审取消，并做好解释答复工作。2023年12月注销了贾庄村该村民的低保，2024年2月注销了大杨村该村民的低保；三是坚持公示制度，对新纳入低保户进行张榜公示，接受群众监督。

8、产权制度改革推动缓慢，“三资”清理不到位

（1）关于“清产核资工作不彻底。通过比对韩集镇自然村产权登记系统相关信息，发现刘高、石海子、西韩集等网格村共46人重复登记”问题。一是对信息重复登记人员信息进行重新核对，其中：济州社区10人，孟尝君社区9人，运东社区8人，水苑社区7人，中心社区7人，共计41人，2024年3月7日召开全体支部书记会议，安排村干部向该41名村民本人下发《多占退出确认函》和《放弃成员资格声明》，由村民个人选择放弃一方集体经济组织成员资格和股权，在系统内进行了删减操作，目前已有3名保留本镇合作社成员资格并已完善完所有手续；二是加强对经管站工作人员的业务培训，学习清产核资相关政策，增强工作责任意识，提高工作能力，对全镇产权登记系统信息进行每月定期排查，设专人定期查看系统动态，做到及时发现、及时联系、及时整改，避免类似问题长期存在。

（2）关于“‘三资管理’存在漏洞。部分村级党组织存在资产未入管理平台、集体土地合同到期后未及时收回、租金未及时收缴到位等问题，集体资产被变相侵占，有流失风险。经入村走访核实，未在全国集体资产监督平台登记的耕地、坑塘、沙荒地约427.78亩，涉及26个村。大白村将3亩坑塘于2004年承包给本队村民，期限15年，2019年承包到期后未交纳租金，村党组织也未及时收回土地”问题。一是针对存在未在全国集体资产监督平台登记的村集体资源问题，由分管领导召开会议对全镇村支部书记进行约谈提醒；针对大白村村集体坑塘到期未收回问题，由分管领导对大白村相关责任人进行谈话提醒，进一步明确压实村主要干部的“三资”管理责任；二是重新与村干部核实未在全国集体资产监督平台登记的耕地、坑塘、沙荒地等资源，联合“三资”清管用集中整治行动，对违规占用村集体资源、未纳入三资管理、闲置资源等问题进行专项整治，收回违规占用的耕地37.456亩、坑塘10.99亩、沙荒地94.5亩，已全部在产权流转交易平台挂牌或者村内公开对外发包，已承包出去耕地37.456亩、坑塘7.99亩、沙荒地89.5亩，签订规范合同并纳入三资平台管理，承包费全部交纳至村集体账户；已发包但未纳入管理的集体资源签订规范合同，纳入三资管理平台并将剩余承包费交纳至村集体账户，共计规范耕地20.05亩、坑塘98.8亩、沙荒地289.33亩；未对外发包的资源能发包的进行对外公开发包，不能发包的在三资平台进行登记，共计坑塘123.4亩、沙荒地2.8亩，其中25.87亩坑塘成功在产权流转交易平台流转并签订规范合同，38.7亩坑塘计划用于占补平衡，待复耕后再对外发包，剩余部分未能对外发包成功或直接由村集体使用不对外发包；以上资源全部在三资平台进行登记，确保账实相符；三是收缴大白村该村民2019-2023年违规占用期间的4年承包费共计800元，并将坑塘收回至村集体，重新对外进行发包。四是加强“三资”管理制度建设和日常监管，“三资”管理成效纳入村级年度综合考核，避免类似问题再次发生。

（3）关于“小队收入坐收坐支现象突出。陶海子村三队村南3.6亩坑塘租金共计7900元、村西2.4亩坑塘租金共计10560元，河东7亩土地租金共计9625元，以上租金共计28085元未上缴村集体账户，一次性分配给三队村民；尹庄村四个小队集体土地约14.6亩，承包费25980元，未上交集体账户，其中第三小队将承包金8630元平均分配给村民，其他三个小队均用于支出村内机械费、保险费等”问题。一是针对小队收入坐收坐支的问题，韩集镇党委对所涉及的相关责任人进行批评教育；二是经排查核对，陶海子村3.6亩和2.4亩坑塘已口头协议承包给两名村民，承包至2029年4月1日到期；陶海子村河东7亩土地2018年租金平均分配给村民后，已于2019年分配至该村7名新出生人口户，未再收取承包费；尹庄村一队土地1.18亩已托管给浩伦农服公司种植，二队5.94亩、三队3.4亩和四队1.65亩共计10.99亩，已口头承包给本村村民，承包至2029年10月1日到期；对以上未纳入村集体三资管理的资源共计重新签订17份规范合同并纳入三资平台管理，并明确告知该村责任人，合同到期后需严格按照“四议两公开”或农村集体产权流转交易平台等正规程序进行对外发包，租金一律缴纳到村集体账户，严禁坐收坐支；三是加大财务监督力度，严肃财务纪律要求，强化责任追究，加大对农村集体“三资”管理中出现的坐收坐支、违规处置、贪污挪用等问题的查处力度，2024年4月8日给全镇支部书记开展警示教育，杜绝此类问题再次发生。

（三）聚焦基层党组织建设方面

9.基层民主决策制度流于形式，‘四议两公开’程序执行不到位

（1）关于“村级重大事项未能严格按照‘四议两公开’程序决策实施。韩集镇村级党组织普遍存在大额支出未经会议研究或未公示的情况。如，大杨村2021年支出非定职干部工资23300元，环境整治清理费用38050元；张庆雨村2022年支出非定职干部工资11600元，以上均未经会议研究。王鄂村2020年1月支付危房改造补助款30000元；贾庄村2020年支出卫生费12465元，2021年支出打扫卫生费13890元，以上均未公示”问题。一是针对村级重大事项未能严格按照“四议两公开”程序决策实施的问题，由分管领导对相关村的责任人进行谈话提醒；二是规范“四议两公开”议事程序，2024年4月8日召开“四议两公开”工作法培训会，镇政府印制了《韩集镇“四议一报批两公开”工作实施方案》，下发至各新村进行学习，对公开的内容、程序、时间和形式等作出具体要求，村内事务严格按照议事程序进行讨论、决策和实施；三是2024年4月1日召开社区书记、新村书记、经管站工作人员工作交流会，要求加强村级报账手续审核，卫生费、人工费、环境整治清理费、危房改造补助费等费用的支出必须经过“四议两公开”程序，禁止使用村集体资金为村内非定职干部发放工资等相关待遇，凡是村级重大事项未进行规范“四议两公开”议事程序的，一律不进行报销。

（2）关于“‘四议两公开’程序走偏走样。如2021年8月1日，张徐村支部会议提议事项为人居环境整治工作费用，报销证件中含‘下载金钟罩、反诈APP、填人大选举花名册’等其他项目。2021年10月，门李村和高垣墙村支出胡同铺设和环境整治费用，‘四议两公开’记录中群众代表签字笔迹相同，存在造假现象”问题。一是针对群众代表签字造假、会议记录造假、报销手续与会议提议事项不一致等问题，由镇党委对相关村的责任人通报批评，并责令其深刻检讨；二是2024年4月8日召开村干部“三资”专项警示教育会议，规范“四议两公开”报账程序，镇政府印制了《韩集镇“四议一报批两公开”工作实施方案》，下发至各新村进行学习，要求各村严格按照“四议两公开”议事程序进行讨论、决策和实施，所有账目都要有完备且真实的签字手续，报销事项条目明确，做到“四议”讨论事项和报销事项完全一致，杜绝签字造假、会议记录造假等类似问题再次发生；三是加强村级报账手续审核，强化村干部的底线意识，对不符合规范程序、签字造假等问题手续一律不进行报销。

（3）关于“公示栏设置不合理。赵庄、吴庄、尹庄公示栏设置在大队部院内；西集村公示栏设置在村偏僻位置，不便于群众监督，影响了群众的知情权”问题。一是赵庄、吴庄、尹庄、西集四个村公开已重新选择位置，重新安装，充分发挥公示栏作用；二是镇党建办、农林水综合管理办公室对各村公示栏安装位置进行了全面检查，共排查出设置在大队部院内公开栏9处，现已全部整改完成。

10.村级党组织战斗堡垒作用发挥明显不足

（1）关于“行政新村融合缓慢。行政新村党组织自2021年5月份成立以来，仍延续‘管理区’模式，村干部只局限于轮流值班，没有实现以组织融合引领文化融合、发展融合、产业融合”问题。一是2023年10月，各新村根据村级各项工作，明确了“两委”成员分工，“两委”成员各司其职，打破原有网格村地域界限壁垒，促进融合发展；二是自2023年10月开始，落实新村周例会制度，新村“两委”明确每周召开例会研究部署一周工作，增强“两委”成员身份认同感，促进新村凝聚力和融合度；三是严格落实东昌府区《四议一报批两公开》工作法流程，各网格村凡涉及资产、资源、资金的事项，都要报行政新村党组织审核批准后方可实施，给新村赋权的同时，也增加新村的责任感和参与度。

（2）关于“村干部在职不履职。个别村干部责任意识不强，将个人事务当主业、集体事务当副业，成为‘挂名村干部’。如，龙山新村某委员经营企业，长期在东阿居住；仇陶村支部某委员长期在城里看孩子，均不经常参与村级事务”问题。一是针对长期在外不能正常参与村级事务的相关人员，停发2024年1月份工资，并对两人进行提醒谈话，2024年2月，两人正常参与村级事务后，才予以发放工资；二是对村“两委”干部履职情况进行全面排查，建立台账，未发现类似情况；三是严格落实村干部坐班值班制度，不定期抽查村干部值班坐班情况，将坐班值班情况纳入村级日常考核。

（3）关于“部分村私聘村干部并发放工资。部分村委工作统筹性不强，私自聘用村干部分担任务，并用集体收入发放工资。如，大杨、怪李、莫庄沙杨等7个村私立‘外聘村干部’，每人每年850元到4000元不等”问题。一是针对私聘村干部并发放工资问题，由相关领导对相关村责任人进行谈话提醒，并立即对30名外聘村干部进行全部清退，禁止报销任何非定职干部、外聘干部工资；二是2024年4月8日召开村干部“三资”专项警示教育会议，强调全面禁止使用村集体资金村私立外聘村干部并发放工资等相关待遇，各村干部应当强化工作统筹性，提高责任心，落实好村级各项事务。

11.党建主责意识不强，执行党内组织生活制度不严格

（1）关于“责任履行不到位。部分党组织未认真扛牢主体责任，党组织书记未积极履行第一责任人责任，对党建工作重视程度不够，研究不深，谋划不实，落实不细。各村级党组织均未提供年度学习计划及党员学习笔记”问题。一是2024年2月7日，召开党组织书记抓党建述职工作会，各党组织书记汇报2023年抓基层党建工作情况，镇领导对村级党组织认真抗牢党建主体责任，党组织书记履行第一责任人责任进行了强调和安排；二是要求各村拟定党组织书记2024年度抓党建突破项目，以项目落实情况督促村级党组织书记履行第一责任人责任；三是自2024年起，各村级党组织已结合自身实际制定年度学习计划，并按照学习计划，结合主题党日等活动开展集中学习；四是积极引导党员尤其是支部成员及45周岁以下的党员开展自学，并撰写学习笔记，截止目前，镇党建办对各支部自学情况已开展抽查2次。

（2）关于“党内组织生活不规范。2022年除复兴新村、环东新村2个新村，其余8个新村均未提供召开组织生活会的相关材料。水苑新村2022至2023年‘三会一课’材料缺失”问题。一是派37名指导员高标准、严要求列席指导各新村、网格村主题教育专题组织生活会，现已全部完成；二是各党组织结合区委巡察反馈问题，深刻查摆，提前谋划，已全面完成巡察整改专题组织生活会；三是针对水苑新村“三会一课”材料缺失问题，相关责任人已作出深刻检查，同时在2024年1月党组织书记会议上，要求各村保存好相关材料，自2024年1月以来，镇党建办已抽查相关材料和记录2次。

（3）关于“党员教育管理不到位。2020年以来，韩集镇处理村两委成员23人次，5名村干部受到开除党籍处分。以上均未在党员大会上宣布，警示教育作用效果不明显。韩集镇村级党组织登记在册流动党员26名，经实地走访核实有56名流动党员，对于流动党员缺乏有效的监督管理措施，部分党员长期不参加组织生活，游离于组织之外。蒋庄村、大白村、贾庄村、迟桥村、吴窎村个别党员长期在外工作，邹庄村某党员在孟尝君酒厂工作，均未办理流动党员手续或转移党员关系，未参加组织生活”问题。一是加强镇纪委工作人员的业务知识学习，严格按照《山东省乡镇（街道）纪检监察机构监督执行执法工作指引》要求，规范工作程序，在执纪执法过程避免出现错误；二是2024年4月8日，召开韩集镇党风廉政会议，结合韩集镇近几年违纪案例，对全体支部书记进行了警示教育；三是逐一核实56名党员外出地点及流出时间，按照党员管理相关规定，对外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的，按规定转移党员组织关系；四是至少每季度排查统计一次流动党员情况，及时更新流动党员台账。

（4）关于“党费收缴不规范。经排查，韩集镇村级党组织约100余名在职参保和退休党员未按交费标准交纳党费，仍执行农村党员每月1元的标准”问题。一是与人社部门结合，共排查出在职参保党员82人，退休参保党员50人，要求工作单位出具证明，按真实收入计算收缴党费，由镇党建办把关审核；二是因业务指导不到位，镇领导对相关业务人员进行约谈，压实党建工作责任，要求工作中积极主动地履行职责，不断提高党建工作的效率和质量。相关负责领导对全体支部书记进行集体约谈，党建工作办公室开展党费收缴工作专题培训；三是建立长效机制，每年初对全体党员进行排查，重新缴纳社保的党员收入情况，足额缴纳党费。

（四）落实2018年巡察反馈整改情况方面

12.党员发展程序不规范

关于“2018年市委第十五巡察组巡察韩集乡党委反馈意见中提到‘党员发展程序不规范’的问题，经查看党员档案，韩集镇村级党组织依然存在党员发展会议程序不规范，材料缺失等问题。如，王鄂村某党员，入党全程纪实簿、培养教育考察表未加盖党支部公章；缺失党员转正申请书；预备、转正会议在‘三会一课’记录本上无体现，且采取举手表决方式（区委组织部发展党员工作流程要求投票表决），会议记录涉嫌造假。曹庄村存在党员档案中缺失无犯罪记录、计生证明、培养考察表”问题。一是针对材料不规范问题，因当时党建办工作人员业务不熟、审核把关不严所致，相关责任人已作出深刻检讨。针对“采取举手表决方式”及会议记录涉嫌造假问题，经韩集镇党建办逐一与会议记录中党员核实，并经当时在场党员签字确认，该党员预备、转正均召开了党员大会，并采取无记名投票方式进行，不存在举手表决情况；并经核实，因相关村干部对业务不熟悉，未能在“三会一课”记录本上记录相关情况，已对其进行谈话提醒；二是关于某党员档案中无无犯罪记录和计生证明的问题，在其入党前已进行了资格联审，并让其本人提供了无犯罪记录和计生证明，但由于党建办工作人员更换等原因，造成其无犯罪记录和计生证明遗失。2023年7月，该党员重新开具了无犯罪记录、计生证明；三是针对两名党员缺失培养考察表的问题，由于两人确定为入党积极分子前韩集镇尚未调整至东昌府区管理，确定入党积极分子阶段使用高新区印制的《入党全程记实簿》，未使用《入党积极分子培养考察记录表》，经查看材料，其档案中《入党全程记实簿》按规定填写完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0635-4633016；邮政信箱:东昌府区韩集镇东集村1号韩集镇人民政府，邮编252022；电子邮箱lcgxqhjxdzbgs@lc.shandong.cn

                      中共东昌府区韩集镇党委

2024年7月10日