按照区委统一部署，2023年9月25日至11月30日，区委第三巡察组对郑家镇党委进行了集中巡察。2024年1月12日，巡察组向郑家镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）在“聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和省委市委区委工作要求”方面。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。镇党委对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神重视不够，学深悟透，学思用贯通有差距。”问题。

（1）针对“‘第一议题’制度落实不到位，领学促学作用发挥不充分。如，2020年召开党委会64次，其中52次未执行“第一议题”制度，占比81.25%。”问题。镇党委班子对“第一议题”落实不到位的情况主动认领责任，在巡察整改专题民主生活会上进行对照检查，表示切实提高对“第一议题”制度重要性的认识，增强落实制度的自觉性和主动性，将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神列为首要政治任务，确保用党的最新创新理论武装头脑，指导实践，确保严格落实“第一议题”制度，充分发挥党委领学促学作用。

（2）针对“落实上级决策部署不力。2021年12月区委区政府对贯彻高质量发展进行了安排部署，但镇党委直到2022年3月才研究部署相关工作。围绕绿色低碳高质量发展，党委理论中心组2020年、2021年未开展研讨，2022年研讨交流浮于表面，空话套话多，学习成果没有有效转化为具体发展举措，推动传统支柱产业高端化发展有短板。”问题。一是对上级安排部署的工作通过召开部署会、理论中心组学习、第一议题学习等及时、有效的进行传达、研究、部署。二是开展补学，将绿色低碳高质量发展纳入2024年度理论中心组集中学习研讨计划进行补学。三是严格落实理论中心组研讨交流制度，严格把关研讨材料，对内容、篇幅等做具体要求，紧密结合理论中心组成员的具体工作和郑家镇实际开展研讨，确保学习成果有效转化为具体发展举措，推动传统支柱产业高端化发展。

2.关于“党委议事决策制度执行不规范。党委会议记录使用活页记录本，“三重一大”制度执行不严格。”问题。

（1）针对“大额支出不经集体研究。2020年以来有4笔合计48.53万元的项目款支出未经党委集体研究。”问题。一是提高认识，镇党委班子对2020年以来4笔合计48.53万元的项目款支出未经党委会研究的问题认真剖析，找出原因，在巡察整改专题民主生活会上作对照检查。二是健全完善相关制度，规范大额资金支出事项审批行为，加强内部控制管理，严格按照民主集中制的原则和程序办事，严格执行《郑家镇“三重一大”制度》，进一步规范大额资金支出事项研究决议行为，大额支出均提交党委会集体研究决定。三是规范支出流程，坚持大额支出事项经集体研究决策后再支出，切实压实项目资金拨付经手人和分管同志的责任，对于应经集体研究未研究的各类支出一律不予拨付。四是完善凭证记录，针对已经党委会研究的支出事项完善相关凭证记录，如有分批付款的情况每次支出均规范凭证内容。

（2）针对“执行末位表态制度不到位。2020年以来有10次涉及项目实施、人事调整、党员处分的重大事项未执行‘一把手’末位表态制度。”问题。一是严格执行“一把手”末位表态制度，进一步细化程序，规范运作，首先明确重大事项“一把手”末位表态制的适用范围，会前做好准备，党政办提前记录须由党委研究决策的议题，提出初步议题，列入党委会议题。二是在会议讨论决议时每名班子成员充分发表自己的意见和看法，逐一发表明确意见，其中主要负责人最后一个发表自己的意见和看法。三是加强对记录人员的培训，会议记录人员应如实记录每一名成员的表决意见，不得以“一致同意”等用词替代，确保会议记录人员详细规范记录会议讨论、会议表决和形成决议过程完整。

3.关于“推动落实乡村振兴战略主动意识不强。在发展壮大工业产业集群，增加村集体收入，推动一、二、三产业融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板上整体谋划不足，工作成效打折扣。”问题。

（1）针对“打造工业强镇力度不足。作为全区工业重镇，中国轴承保持架之乡，镇域内工业企业和个体加工户‘小、散、弱’现象突出，产品技术含量低，价格内卷，未建立统一的指导服务体系和产品交易市场，新旧动能转换、小微企业转型升级迟缓，产业集聚效应不明显。”问题。一是加快中国轴承保持器产业振兴基地建设进度，挑选有发展潜质企业入驻基地发展，壮大新产品企业群体，丰富产业结构。二是谋划建设小微企业产业园，吸引小微企业入园发展培育。计划在镇西建设约80亩的小微产业园区，满足庭院经济发展壮大后需要入园企业。三是建立健全指导服务体系，强化服务企业能力，真正为企业发展解决问题。四是引导企业加强技术创新，并鼓励企业与科研院所、高等院校开展“产、学、研”联合，取得外部智力支持，进一步增强企业的科技创新能力。

（2）针对“发展壮大村集体经济措施不过硬。村级集体经济发展思路窄，增收渠道单一，收入来源多依靠占地补偿或土地发包。党支部领办合作社作用发挥不明显，15个支部领办的合作社目前仅有两家能带动村集体经济提升，定向领航、多面发展的示范带动作用不强。”问题。一是提高重视，因地施策。每季度至少召开1次村集体经济发展专题会议，集思广益对各村发展集体经济情况进行分析研判，探索集体经济发展特色新路径，引导各村因地制宜，分类施策。二是规范整治，动态调整。每季度摸排党支部领办合作社运营状况，对不合格的合作社和“空壳社”及时淘汰，对正常运营的合作社，强化资源要素聚集，结合金融赋能乡村振兴等政策，谋划产业项目，释放政策红利，多元化探索村集体增收方式。三是对标先进，拓展思路。组织镇村干部到先进地区学习发展村集体经济的经验做法，开阔眼界，启发思路，并将发展壮大村集体经济纳入村党组织书记考评的重要内容，激励村干部担当作为。

（3）针对“落实耕地保护政策不力。粮食安全意识不强，责任落实不到位，土地管理秩序混乱，违法占地、强搭乱建现象突出。2020年以来全镇共产生违建131处，截至巡察，仍有25处未整改到位。”问题。一是对镇、村干部加强各类土地政策法规的培训，特别是村干部必须时刻保持守土有责、守土负责、守土尽责的思想，对新发现的违法占地在苗头上打压，在根部铲断。加强田长制落实到位，运用“田长管理平台”移动终端等，巡查辖区内耕地和永久基本农田等耕地情况，及时发现违法占用或者破坏永久基本农田、耕地改变用途等破坏耕地行为，及时制止、上报，并落实依法查处和整改措施。二是对于普通群众加强政策宣传，通过村村响播放耕地保护相关政策法规，村干部不定期在村微信群转发相关政策法规，让村民逐步认识到非法占用耕地必然导致耕地资源锐减，将严重威胁国家粮食安全。三是对于村干部的考核，耕地保护列为单项一票否决，即上级下发一处违法占地图斑，村干部在耕地保护工作中实行一票否决，该项工作为零分。四是严格农村房屋住宅新建翻建审批工作，所有需要进行审批的，必须经测绘公司出具勘测定界图，并标注二调和现状的土地性质，不是建设用地的一律不予审批。对于农民确实有住房需求的，引导各村积极编制村庄规划，用合法途径解决农民的住房需求。

（4）针对“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接不足。扶贫项目日常监管维护不到位，扶贫收益得不到保障。脱贫户动态监测和帮扶工作机制运转不畅，脱贫户走访不及时、帮扶日志填写不完善。”问题。一是加强存量扶贫项目的日常监管维护，定期巡察，做好巡察记录，切实落实好项目管护制度。二是针对合作社收益收缴不及时问题进行催缴，已于2023年12月8日将资金落实到位。三是加强对帮扶责任人的管理，通过加强培训，压实工作责任和帮扶能力，提高帮扶责任人对工作的重视程度。四是建立镇级工作督导机制，压实帮扶责任。每月召开帮扶责任人例会，积极开展工作推进、政策培训等，常态化提升帮扶责任人思想认识，压实工作责任。五是对脱贫户走访不及时、帮扶日记填写不完善的帮扶责任人进行通报批评，对缺少的材料进行补充。

4.关于“抓生态文明建设用力不足。绿水青山就是金山银山理念树的不牢，推进宜居宜业和美乡村建设有短板。”问题。

（1）针对“履行河长制主体责任不到位。镇村两级河长责任意识不强，提河次数不达标，巡河质量不高。2022年3名镇级河长巡河次数为0次，2023年7月和10月镇村两级均有12人未巡河，占比36.36%。河渠水域沿线疏于管理，水资源的保护与污染防治措施落虚走空，大屯渠、幸福渠等河道存在岸坡倾倒垃圾，杂草堵塞河道现象。”问题。一是建立责任落实机制，加强对河长的管理，不定期对完不成巡河任务的河长在微信群进行通报，并批评教育。二是强化考核机制，对巡河情况进行统计，将巡河工作成绩纳入村干部绩效考核，与绩效工资挂钩。三是定期召开河长培训会议，对巡河工作的重要性和巡河过程中应注重的情况进行培训，提高巡河的针对性和实效性。四是建立信息反馈和处置机制，加强对河渠水域的管理力度，针对巡河过程中发现的垃圾杂草等问题，及时上报，及时清理。通过以上措施，2024年我镇镇村两级河湖长巡河任务完成率达到100%以上，最多达到130%。河道环境明显改善，乱倒乱排现象有所减少。

（2）针对“推动人居环境整治用心用力不足，环境脏乱差。如，部分网格村存在“三大堆”和乱摆乱放等问题。”问题。一是加强对农村人居环境的整治力度，各村给公益岗按人分配责任区，开展环境卫生的整治和日常维护。二是加强工作力度，制定长效机制，定期开展交叉检查，进行通报排名。三是加强教育宣传，发出维护人居环境的倡议，号召广大村民共同行动，打造干净整洁的生活环境。

5.关于“落实意识形态责任制乏力。”问题。

（1）针对“对意识形态工作的极端重要性认识不足，责任未压实，工作有偏差。2020年至2022年，镇党委年度工作总结中均未体现意识形态工作内容，2022年有5名党委成员未将意识形态工作纳入述责述廉报告和民主生活会对照检查材料;2021年意识形态工作应急处置预案中出现与实际不符字样;个别网格村移风易俗宣传栏破损、脏乱，阵地管理薄弱。”问题。一是加强组织领导。把意识形态工作纳入班子成员理论中心组内容，2023年镇党委年度工作总结中，将意识形态工作列为重点汇报内容，将意识形态工作纳入述职述廉报告和民主生活会重点内容并对该项工作进行重点强调；二是严格落实意识形态工作责任制。严格落实每年至少召开两次党委专题会议的工作要求和涉意识形态舆情会商研判机制；将意识形态工作纳入村党组织书记述职内容，并对意识形态工作不力的党组织或个人实行一票否决。三是严格执行三审三校制度。将出现错误的文件、制度等进行修改更换，后续的材料、文案、信息发布等工作中，杜绝抄袭，并严格执行三审三校制度，确保不出现此类问题；四是守好意识形态阵地。安排人员对辖区内宣传栏和宣传标语进行排查，对于过时的宣传标语进行拆除，及时更新宣传栏，并对周围环境安排专人及时打扫。坚持紧紧围绕中心工作，在镇办公场所及辖区显要位置设置主流意识形态相关内容的宣传标语，利用微信号、视频号等新媒体大张旗鼓宣传主流思想。

（二）“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面。

6.关于“对全面从严治党的重要性认识不足。全面从严管党治党政治责任扛得不牢，工作谋划不细，措施落实不力。”问题。

（1）针对“镇党委主体责任落实虚化。对全面从严治党思想上有所松懈，2020年以来仅专题研究全面从严治党工作3次，分析研判不深入，“三个清单”套用网络文章，与本镇实际不符。2020年3名班子成员党风廉政建设调研走过场，调研报告抄袭网络。”问题。一是加强思想认识。把从严治党工作放到更加重要的位置，以“专题研究”和“议题研究”相结合的方式，增加工作研究部署频次和工作落实力度。二是压实工作责任。党委书记作为管党治党“第一责任人”主动认领责任，在巡察整改专题民主生活会上作出检讨，表示将牢固树立“从严治党是最大责任、抓好党建是最大政绩”的工作理念，层层抓落实，真正履行好管党治党职责。三是加强党风廉政建设。镇纪委强化常态监管，坚持“抓早抓小”，及早化解廉政风险，同时，完善班子成员谈心谈话机制，将廉政谈话作为推动落实全面从严治党的重要抓手。

（2）针对“‘一岗双责’落实不力。班子成员对分管领域的廉政风险隐患排查缺乏监督指导，个别部门风险点排查不深入、防控措施不具体。”问题。深入开展廉政风险排查防控工作，把廉政风险排查防控工作融入权力运行全过程，评定风险，细化清单，将防控责任层层分解落实到岗位，结合岗位职责，提出针对性的防控措施，健全完善防控措施，健全权力监督制约机制。班子成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门全面从严治党工作，对分管部门党员干部从严进行教育管理监督。

7.关于“镇纪委履行监督责任不到位。执纪监督乏力，震慑效果不明显。”问题。

（1）针对“日常监督不到位，对人居环境、违建整治、农村“三资管理”等重点领域、重点工作未开展专项监督，2020年以来主动发现问题线索11件，占比仅8.6%。”问题。一是强化监督检查，共开展强化耕地保护等领域监督检查13次，两节察访7次，开展移风易俗、安全生产专项监督检查2次，加强基层小微权力“监督一点通”平台建设；二是进一步加强分析研判，精准处置问题线索，自巡察以来共处置问题线索15件，其中信访举报件5件，经研判后采取谈话函询方式进行处置，截至目前已办结反馈4件。

（2）针对“监督执纪宽松软。对2020年以来的8起加重群众负担案件，仅对相关村干部通报处理，对多次出现党员酒驾问题的基层党组织负责人未约谈提醒，压力传导不足，类似违纪违法行为未能得到有效遏制。”问题。一是对巡察转办、检举控告问题线索进行精准处置，党纪立案5件，给予撤销党内职务处分1人，查处群众身边的腐败问题1人，收缴涉案款8000元；二是针对巡察反馈对党员监督管理教育不到位的党组织负责人进行约谈，目前对上年度出现党员酒驾问题的9名党支部书记开展主动约谈，同时通过警示教育，受理的党员酒驾问题线索相交去年同期下降了33.3%。

8.关于“政府采购监管缺位。政府采购制度执行不严，项目招标建设管理不规范。”问题。

（1）针对“工程应招未招。”问题。一是强化红线意识，加强政府采购法规学习教育，从懂规矩开始，提高干部队伍规矩意识，并结合实际业务反复练习、举一反三，提高实务操作的熟练度和准确度。二是强化制度建设，重新修订《郑家镇采购管理办法》，严格执行采购合同管理规定，依法规范采购行为，进一步强化和规范采购流程管理，完善内部流程控制制度，不断提高政府采购工作水平。三是强化行为监督，加强执行审计监督手段，以敬规矩为终，实现政府采购自觉依规。四是全面排查加强监督。对指出的“建设项目监管失位”涉及的所有问题进行逐项调查核实，加强后续相关采购项目监督力度，防止问题重复出现。

（2）针对“项目围标、拆标。”问题。一是加强对各部门政府采购工作的业务培训，练就针对围标行为的“火眼金睛”，通过讲解政府采购业务办事流程、解读最新政策文件、集中研讨采购难题等方式，帮助采购人适应最新政府采购操作流程，为政府采购业务全流程线上办理打下良好基础，全面提升采购人员的业务素质。二是加强各部门采购行为的审核监督，筑牢针对拆标行为的“防护墙”。三是规范采购程序。成立政府集中采购工作专班，严格按照《聊城市人民政府关于公布2017年度集中采购目录的通知》聊政字〔2016〕105号文件规定，完善《郑家镇政府采购管理办法》《郑家镇财务管理制度》，严格执行政府采购相关规定及程序。四是做好过程监督，强化招投标信息发布的监管，确保信息的公平性和公开透明度，对于发现的围标、串标等不合规行为坚决制止；建立第三方招投标公司、审计公司黑白名单，对于出现过串标、围标、虚假审计的企业列入黑名单，对各类招投标项目加强事前审核、事中监督、事后审计，对中标公司做到无审计不支出。

（3）针对“追加工程量超标。”问题。一是加强采购前预算工作能力，防止工程增量过大情况的出现，要求各采购人按照政府采购限额标准，在编制部门预算时同步编制政府采购预算，务求思想统一、内容细化、分类编细编实，将采购项目名称、规格、质量、数量、单价、总价、资金类型、资金来源等相关信息全部纳入采购预算编制内容，最大限度提高政府采购资金使用的准确性。二是严格贯彻落实“习惯过紧日子”的思想要求，杜绝工程建设过程中的铺张浪费。从强化预算法治观念入手，加大政府采购预算编制宣传，进一步优化采购理念，提升新时代做好政府采购预算编制工作的自觉性和主动性。

9.关于“财经纪律执行不严格。纪律意识不强，执行财经纪律不严格。”问题。

（1）针对“专项资金使用管理不规范。”问题。一是已弥补了挪用的专项资金，确保资金的专项使用。二是加强制度建设规范专项资金管理，专项资金使用从管理措施，操作规程、责任追究、跟踪监督等方面出台更为详尽的制度，使得专项资金发挥最大的经济效益、社会效益、生态效益。三是提升相关人员素质，资金管理部门学习法律法规，提高政策理论水平，做到规范管理；部门领导按照法律程序办事，严格财务管理，建立健全内部控制制度，明确责任，落实责任追究措施。

（2）针对“违规报销非预算单位经费。”问题。一是严格按照预算法中所规定的内容，加强对预算单位的规范管理，严格支出范围和标准，按照规定用途使用资金，提高财政资金使用效益，杜绝向非预算单位拨款。二是进一步完善预算资金的报销和清算机制，建立健全了预算资金的报销和清算制度，明确报销和清算的程序和要求，加强报销和清算过程的监督，防止资金的滥用和浪费。三是加强预算的监督，建立健全预算资金的监督制度，确保对预算资金的使用情况进行监督和评估，及时发现和纠正资金管理中存在的问题和漏洞。

（3）针对“报销手续不完备，白条入账。”问题。一是安排相关部门补齐明细清单。现相关明细清单已补齐。二是针对报销凭证不够完备的问题，进一步明确了各类报销凭证的具体要求和规定，加强了对报销凭证的审核和管理。三是经过整改工作，报销流程更加规范透明，审批制度更加严谨、高效，报销凭证更加完备、真实。四是整改后财务报销工作不仅提升了工作效率，也提升了财务管理的规范性和透明度。

（4）针对“公务卡结算制度执行不到位。”问题。一是加强公务卡结算在办公经费等方面的应用，做到“应刷尽刷”，发挥好公务卡结算方便快捷的优势。二是通过多种形式加大对公务卡结算改革的宣传力度，增强公务卡使用意识，让工作人员认识到使用公务卡的便利，从思想上接受公务卡，从而主动使用公务卡。实现公务卡结算对所有预算单位、所有在职人员、规定支出项目的全覆盖，及时办理申领和注销手续，并维护到公务卡支持系统。在内部加强新公务卡还款系统的宣传，做到“应用尽用”。三是完善报销制度。严格公务卡结算报销管理，规范和完善公务卡结算和报销程序，堵塞管理漏洞，引导和督促正确使用公务卡进行线下刷卡支付和线上网络支付，在审批公务卡结算报销时，严格按照审核流程各环节进行审查，建立健全公务卡结算报销制度，从制度上杜绝弄虚作假行为。

（5）针对“固定资产未入账，存在流失风险。”问题。一是对未入账的固定资产进行补录，并对所有固定资产进行盘点，确保所有资产都记录在册。二是审核资产账务，对已经录入账务的固定资产进行核对，对所有遗漏的固定资产进行补录，确保账务记录准确无误。三是完善管理制度，建立完善的固定资产管理制度，规范固定资产的购置、入账、使用、维护、报废等流程，避免再次出现未入账的情况。

10.关于“监督管理机制不完善。”问题。

（1）针对“村级报账审核把关不严。村级经费使用审批表普遍存在理事会、监事会成员未盖章、签字的情况。”问题。一是加强对村级报账程序的监督管理，严格把关，对村级报账审批单未盖章和签字的情况进行梳理。二是强化思想认识，提高对村级报账单据审核的重视程度，在今后工作中以高度负责的态度对单据严格审批把关，杜绝出现盖章或者签字不全的情况。

（2）针对“占地补偿款打入个人账户。”问题。一是召开支部书记培训会，从业务上和程序上对支部书记申报占地补偿款方面流程进行规范，向大家讲明打入个人账户存在的廉洁风险，提高支部书记纪律意识和规矩意识。二是要求支部书记严格按照规范程序，对占地补偿款支付进行研究和公示，通过村集体股份经济合作社账户发放占地补偿款。

（3）针对“村级民主决策不规范，“四议两公开”制度落实不到位。”问题。一是对巡察发现的问题进行核实并对相关村负责人进行严肃处理。二是建章立制，进一步规范细化“四议两公开”程序，从源头建立长效机制，要求村级严格按照程序执行，对需要执行民主决策程序讨论的财务支出、重大决策等事项严格执行“四议两公开”程序，扩大群众参与度和知晓度。三是加强对网格村党组织书记落实民主决策程序方面的培训，召开郑家镇网格支部书记业务培训会，通过政治学习、理论学习，提高支部书记的思想认识，形成落实民主决策程序的规范性，要求党员干部和群众代表熟知“四议两公开”等各项民主决策制度。

（4）针对“村级‘三资’清理不到位。”问题。一是结合“三资”清管用专项整治，加大对全镇农村“三资”清理工作的宣传，广泛发动群众，征求群众意见和涉及“三资”清理方面的问题。二是开展“三资”清管用专项整治，举一反三，对“三资”方面存在问题进行全面清查，其中包括对生产小组资产资金进行清查，科级干部直接包村，对村资产资金进行核查，统一纳入“三资”管理平台进行管理。三是对相关村收入不入账、坐收坐支的问题，镇纪委正在处理。

（5）针对“公益岗聘管用不规范。”问题。一是组织镇相关部门认真学习省、市、区关于城乡公益岗提质增效行动相关文件精神和城乡公益岗管理办法规定，全面贯彻落实城乡公益岗政策文件和相关会议精神，严格落实各项招聘程序和准入条件。二是对辖区所有公益岗人员进行全面排查，并重点针对公益性岗位人员上岗情况、工作情况等进行深入细致的检查，核实是否符合公益岗招聘政策、是否按照要求履行公益岗职责，对弄虚作假不符合条件的、挂名不出工等违规情况按照要求进行清退等。2024年1月，对巡察反馈的非困难人员及工作时长未达到要求的3名人员按照程序进行清退。三是结合上级要求和出现的问题，将举一反三，完善公益岗管理办法，健全规范的公益岗管理体制，加强村级直接用人单位与镇级相关部门管理单位的考核，明确城乡公益岗岗位职责清单，加强日常工作监督，确保城乡公益岗正常上岗。

目前郑家镇共有人居环境整治、人力资源社会保障服务、文物保护巡查、宣传助理员、防返贫监测员等涉及16个领域共计597名乡村公益岗，经过再次排查，我镇目前不存在村干部或村干部直系亲属担任乡村公益岗的情况。

11.关于“宗旨观念树得不牢，服务群众最后一公里有堵点。”问题。

（1）针对“惠民政策宣传贯彻落实不到位。惠残助残政策落实不力，2023年全镇有12名残疾人未享受提前五年领取养老保险金政策。落实地力补贴政策变形走样，个别网格村漏报错报小麦种植面积。”问题。一是针对未享受提前五年领取养老保险金政策的12名残疾人，立即开展信息核查并与当事人取得联系，协助做好评残、养老保险申领等工作，落实好相关惠残政策。二是组织镇残联、人社所相关负责人以及村级工作人员进行业务再学习、再培训，同时在会上对涉及12名残疾人所在村的村级工作人员进行通报批评，引以为戒杜绝此类情况的发生。三是加大各项惠民政策宣传力度，针对群众需求较多的相关救助政策，联合新时代文明宣传等活动每季度开展不同专题的政策宣讲会，有针对性的给需求人群讲解各方面政策，方便群众了解和办理有关业务。四是强化督导，动员各村干部、公益岗人员进行全方位摸排，形成常态化、包裹式工作机制，不断提升村干部服务群众意识，确保及时发现及时帮扶。五是召开支部书记培训会，对落实地力补贴政策不到位的村进行通报批评，加强对全体村支部书记的教育和管理。六是抽出专人成立队伍，分组督促社区和村对小面种植面积进行核实，对面积增加的写情况说明，避免出现漏报错报多报小麦种植面积的情况再次发生。

（2）针对“便民服务设施未物尽其用。文体器材损坏、农家书屋利用率低。”问题。一是全面排查整改。对过期损坏的文体器材有维修价值并能正常使用的及时维修，无维修价值的按照上级要求及时切割变卖并计入固定资产；对场地存在安全隐患的按照要求及时进行移栽。对农家书屋书籍进行整理规范，书屋对外开放，提升利用率。二是强化督导。公共事业管理办公室将联合各新村、网格村加强对全镇文体器材、农家书屋的排查，安排管护人员每月对辖区内健身器材进行全面巡查，发现问题及时整改，确保文体器材等便民服务设施能够充分发挥作用，满足群众的文化生活需求。

（3）针对“公厕管护不到位。全镇14所公厕只有2所能正常使用，其余均不同程度存在厕门上锁水电不通、设施损坏、环境脏乱差等问题。”问题。一是联系执法局环卫公司对不能使用公厕进行维修并且对公厕进行清洁，提高工作效率和质量。二是定期检查公厕设施设备的完好情况，及时维修损坏设施，确保公厕设施的正常使用。三是加强对公厕管理的监督和检查，建立健全的管理制度。目前，辖区内14所公厕均已正常使用，并定期维护。

（4）针对“对群众诉求消极应付。响应群众诉求不及时，解决群众热点难点问题滞后。”问题。一是逐项梳理2021年至今市民热线未解决事项，制定任务清单，责任落实到人，能够解决的立即解决，无法解决的向群众说明原因，争取理解。二是强化热线办理人员队伍，形成人大主席分管、科级干部负责、不低于2名机关干部具体办理的人员队伍，做好业务学习，不定期前往区热线中心进行能力提升，坚定热线办理基础。三是完善热线办理流程，确定接单、受理、处置、反馈的闭环流程，减少失分项，将热线办理纳入机关干部考核体系，对消极应付、处置不力的进行督导问责。

12.关于“作风建设不扎实。落实市委“三提三敢”和区委“保争提作”工作要求有落差，工作标准质效不够高。”问题。

（1）针对“农村产权制度改革工作不扎实。巡察抽查发现土地确权信息登记中有逻辑错误，重复登记。”问题。一是压实支部书记责任，加强对村级支部书记和信息统计工作人员的业务培训，把维护群众合法权益摆在首位，切实增强工作的责任意识，端正工作态度，改进工作作风，避免再今后工作中再次出现类似错误。二是举一反三，对信息登记中人员信息进行核对，按照村级自查、新村审核和镇级把关的程序进行审核修正，及时更改错误信息。三是镇经管部门继续加强对农村产权制度改革成员信息的管理，发现错误信息及时核实和纠正，确保信息的严肃性，保障成员的合法权益。

（2）针对“会风会纪不严肃。”问题。一是进一步严肃会议纪律。严格执行会议签到和请假制度，杜绝出现无故旷会、迟到、交头接耳等行为，对无故旷会、迟到、交头接耳等影响会场纪律的行为进行通报批评。做好视频会议在参加视频会议时，会前做好设备调试工作，会议做好点名工作，强调会场纪律，切实保证视频会议召开的效果，让参会人员更好地领会贯彻上级会议精神，指导工作落实。二是强化纪律作风建设，进一步改进工作作风，加强学习力度，落实市委“三提三敢”和区委“保争提作”工作要求，扎实开展作风整顿，实现以学风正促作风强。

（3）针对“‘四排查两报告’工作开展不扎实。镇党委工作不力，未对排查发现的问题梳埋汇总，网格党支部未按照每季度一次的频次要求开展工作，排查内容仅限于可能返贫的群众。”问题。一是提高重视程度。镇党委通过召开全体科级干部和社区书记会专题研究部署“四排查两报告”工作，明确工作开展要求和各部门职责范围；二是压实工作责任,构建镇、新村、网格村、党员四级组织架构，推进党员联系群众及四排查两报告工作常态化；三是按照“谁主管、谁负责”的原则，对全镇开展全面入户走访摸排工作，排查中强化问题意识、隐患意识，对排查发现的问题及时进行梳理汇总，分类解决，特别是安全隐患问题坚决做到即知即改。

（4）针对“档案管理不善，部分重要材料丢失。”问题。一是提高思想认识。对工作人员加强业务培训，提高对档案管理工作重要性的认识，明确责任到人。二是及时进行归档。对于应该入档的材料由专人进行及时归档，并按年份、类别进行整理。三是加强档案管理。对党建档案室进行提档升级，严格进出取放，并做好相应登记，对现存档案记录在册，进行目录化管理。

（5）针对“执行村干部绩效考核规定不严格。存在村干部受到党纪处分，未按照规定扣发当年度绩效工资。”问题。一是与村干部绩效工作相关负责人进行谈话，提高对村干部绩效、基本报酬计算及上报工作重要性的认识。二是完善完善村干部考核办法。进一步优化村干部考核指标，将重点工作及时纳入考核范围，通过季度考核和年度考核相结合的方式，对村干部工作实绩全方位评价，作为补贴发放依据。三是加强审查沟通。在考核过程中须经过纪委、党建办、信访等部门的联席审议，对于存在党内处分等存在其他影响绩效发放情形的村干部，将按照规定扣除绩效补贴，保障村干部补贴发放合规，避免再次出现应扣未扣情况的发生。四是追缴应扣绩效。根据巡察组移送的相关问题，明确应追回工资数额，目前已全部追回应扣发绩效工资，共计24106.87元。

（三）“聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面。

13.关于“党建责任扛的不牢，抓实建强基层党组织有差距。党委对党建工作重视不够，落实党建主责主业有温差落差，基层党建工作薄弱。”问题。

（1）针对“整治软弱涣散村级党组织不力，个别网格党支部领导班子不健全，凝聚力、战斗力不强。”问题。一是加强党组织规范化建设。严格落实“三会一课”、村干部坐值班等各项制度。二是补齐建强组织班子。及时对缺职党支部班子进行选举调整，加强村干部后备力量培养，坚持“出缺即补，能上庸下，优进劣出”，以干事创业能力和群众满意度为主要考核指标，把好“进出”两道关。三是加强分析研判。结合擂台比武、主题教育工作对村级党组织进行动态排查，由党委副书记牵头，对存在问题的村级党组织进行集中研判，逐一分析“两委”班子履职情况、群众反映情况、显性隐性问题矛盾。

（2）针对“基层组织党建工作弱化。党建工作专班作用发挥不充分，日常督导检查缺位，党费收缴不足额、发展党员程序不规范等问题依然存在。”问题。一是健全党建工作专班的运行机制。根据人员变动，及时调整党建工作专班成员，明确工作职责。定期召开会议，研究党建工作的相关事项。二是加强党建工作业务指导。采取“走出去”和“请进来”的方式，对党建指导员和党务工作者进行培训，全面提高工作能力。三是规范党组织建设。严格规范党组织转接、发展党员、党费收缴等工作。对于应转未转的党员进行全面排查，动态化更新流动党员台账。对于落实不力的，追究相关责任人责任。四是发挥党建工作专班作用。加强工作督导检查，每月对所辖党组织党建工作进行抽查，每季度进行考核，并将考核结果作为季度绩效结算的重要指标，激励干部干事创业。

14.关于“党内政治生活不严肃。”问题。

（1）针对“党委班子头雁作用发挥不好，民主生活会走过场，机关党建薄弱。”问题。一是抓好党内组织生活。组织党委班子成员、四个机关党支部重温党的组织生活制度，提高“三会一课”和民主生活会、组织生活会召开质量，落实执行好谈心谈话、民主评议党员和主题党日等各项制度。二是加强党支部规范化建设。召开业务培训会议，及时将“三会一课”开展情况录入“灯塔—党建在线”系统，并安排专人进行督促指导，保证组织生活的频次和质量。三是班子成员通过党委理论学习中心组、党内组织生活等加强理论学习，强化思想，提高认识，提升自身能力，发挥好带头表率作用，并抓好分管领域干部的日常学习。

（2）针对“基层支部组织生活不严格。2020年以来，55个网格党支部中有20个支部未严格落实组织生活会及民主评议党员制度。”问题。一是抓实党组织基本制度落实。召开业务培训会议，对“三会一课”、主题党日等进行培训，选派党建指导员对相关工作进行指导。二是每月由镇党建办制定“学习清单”，各新村党委和网格党支部根据“规定动作”，结合“自选动作”开展组织生活，增强党员凝聚力。三是加强督导指导。由镇党建办公室对组织生活开展情况进行抽查，开展“作业式”审阅，对于不规范的提出下步整改要求，落实不力的在季度考核中给予相应扣分。

15.关于“落实行政管理体制改革不到位。”问题。

（1）针对“乡镇机构改革不彻底。虽按照编制管理划分为三大行政办公室九大事业部门，但实际执行不到位，仍按照原站所模式进行管理。落实人岗适配原则不严格，职务与负责工作不匹配。”问题。一是立足乡镇工作特殊性、复杂性的实际，综合考虑人员特点、能力，及时和组织部门进行协调为各机构配备1-2名股级副主任，做到人岗适配，为机构改革落实奠定扎实组织基础。二是印发《郑家镇关于规范机构设置、公章使用的通知》等相关文件，明确要求各人、各部门认真执行落实。三是针对巡察组移送的相关问题，召开班子成员和科级干部会，强调明确分工责任，并对职责与负责工作不匹配的情况进行调整。严格落实科级干部分工备案制，对科级干部分工调整，经党委会研究通过后，并报区委组织部备案审查。

（2）针对“行政新村改革流于形式。仅按照上级规定动作完成自然村的“物理”融合，镇党委未赋予新村党委发展党员、资金审批等权力，仍旧按照原“管理区”模式开展工作，各网格村仍旧“各自为政”，未形成新村党委领导下的深度融合。”问题。一是召开行政新村融合工作推进会，强化新村党委在各网格村的领导地位，明确在研究决策、日常管理等方面的领导职能，并选派党建指导员到新村开展工作，规范落实“周例会”制度，做好帮包指导；二是对新村进行赋能增权。将发展党员、资金审批等权力适当下放到新村党委，发挥新村党委的领导核心作用，提高党员群众对新村认同感。三是将行政新村融合工作成果作为年末擂台比武的重点考核内容，通过擂台比武激励各新村间形成相互学习、相互借鉴、共同进步的氛围。

（四）“落实对巡察、审计监督发现问题整改情况”方面。

16.关于“巡察整改不彻底，巡察成果运用不充分”问题。

（1）针对“整改主体责任落实不力，个别问题未整改。”问题。2023年11月-2024年2月，郑家镇党委成立三资清理专项工作组，开展问题涉及村的三资清理工作，工作分为两个阶段，第一阶段是对拖欠承包费的户，进行承包费的清缴以及收益分配，第二阶段是对占用宅基的户，制定处理方案，2024年2月已完成第一阶段全部工作，共收取2369074.495元承包费，同时将1871933.52元进行收益发放。目前正在开展第二阶段村民占用宅基的处理工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0635-8635123；邮政信箱:东昌府区郑家镇府前街1000号，邮编252000；电子邮箱dcfqzjzrmzf@lc.shandong.cn

                      中共东昌府区郑家镇党委

2024年7月10日