十三届东昌府区委第十轮巡察发现主要问题

通 报

2020年4月至6月，区委派出8个巡察组，对11个区直部门（单位）和4所区直学校开展了常规巡察。近日，区委巡察组分别向被巡察党组织反馈了巡察情况，由被巡察党组织对反馈的问题进行对账整改。同时，巡察组还收到了一些问题线索，已按工作程序移交纪检监察机关或组织部门处理。现将巡察发现的主要问题通报如下，对问题的整改落实情况，欢迎广大干部群众进行监督。

监督举报电话：0635-8410617

电 子 邮 箱：dcfxcb@163.com

邮 寄 地 址：聊城市东昌府区委巡察工作领导小组办公室（松桂路77号）

一、巡察11个区直部门（单位）发现的主要问题

区教育和体育局一是政治担当精神不足，对上级决策部署贯彻落实不到位。政治敏锐性不强，落实区委机构改革决策部署和巡视巡察整改缺乏整体部署，解决复杂疑难问题存在“等靠”思想。二是党组领导核心作用和全面从严治党主体责任落实不到位。对业务工作统领力度不够，全面从严治党重部署、轻推进，责任压力传导不足，落实意识形态工作责任制虚而不实，缺乏有效抓手；党建主责主业意识不强，对全区教育系统党建缺乏整体部署，基层党建特别是民办学校党建虚化、弱化问题比较突出。三是落实公办义务教育主体地位存在较大偏差，学生“人籍分离”问题突出，公办学校招生计划占比偏低，存在变相提高民办学校招生计划的问题；民办学校监管存在较大漏洞，年检工作流于形式，民办教育执法问题突出。四是依法行政意识不强，执法主体混乱、程序不严、力量薄弱。选人用人不规范，轮岗交流制度执行不到位，超职数配备股级学校班子成员，变相超额借调工作人员；无证幼儿园规范和清理工作进展缓慢，违规开展评比达标表彰活动，个别学校存在违规挤占生均经费的问题。五是教师队伍建设难点问题久推不动。引导教师教学积极性不力，“县管校聘”导向性不强，城乡教师交流政策落实“梗阻”，结构性超编与缺编问题持续并存。

区体育运动服务中心一是党组领导核心作用和全面从严治党主体责任落实不到位。对业务工作统领不全面，单位职责与区委决策部署不符、内设机构职责边界不清、执法监管工作不到位；全面从严治党重部署、轻推进，责任压力传导不足，没有形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。二是党建主责主业意识淡化。机关党建工作基础薄弱，支委会职能作用弱化、支部委员职责虚化；党员教育管理工作机制不健全，个别党员组织生活不严肃、不认真。三是权力运行不规范。中层轮岗交流制度执行不到位；所辖体育社团长期未注册，全民健身场所规划设置不合理、监督管理不到位；健身器材管理存在制度性漏洞，器材布局无规划、分布不均衡，保管、发放环节管理混乱，维修职责履行不到位。四是公益服务单位机关化倾向突出。存在以行政检查、行政确认代替业务指导培训，以规划、审批代替日常管理等问题。

区交通运输局一是全面从严治党主体责任扛得不牢，党的领导作用发挥不充分，党组织建设虚抓空管，基层企业支部软弱涣散，巡视巡察反馈问题敷衍整改。二是担当作为精神不足，落实污染防治要求有落差；工作韧劲不足，“路长制”工作机制落实有温差；务实创新观念不强，推进机构改革有时差。三是行政监管不用心，行业发展乱象从生；执法检查不用力，企业经营秩序混乱；服务企业不用情，爱商护商意识淡薄。四是内部管理重制度建设、轻执行实效，部分制度执行流于形式；财务管理不严谨，存在廉政风险；国有资产管理混乱，存在权利设租空间；行政执法不规范，依法行政能力不高。五是工程监管不力，部分工程拆标串标围标，敷衍审计，工程款未审先付。

区住房和城乡建设局一是思想理论武装不到位，全面从严治党主体责任未扛牢，意识形态工作抓而不实，纪律规矩意识淡薄。二是党建主责意识欠缺，政治引领作用未发挥，基层党建工作统领不力，企业党组织建设宽松软。三是推进脱贫攻坚政治站位不高，危房改造监督不严不实；推进污染防治缺乏系统性；新旧动能转换推进不力，建筑工程质量水平低；履行建筑安全监管不认真，施工企业安全责任未压实；贯彻“让全体人民住有所居”的目标有落差，人居环境质量和城市品质提升存在短板。四是“以人民为中心”的发展理念树得不牢，群众满意度不高、获得感不强。对群众工作缺乏共情能力，持续用力不足。五是内控制度建设不规范，机构改革方案落实不到位，财务管理混乱，专项资金使用不规范，工程管理不严格；执法监督不规范，自由裁量权使用较随意。六是纠治“四风”不彻底，下属单位违反中央八项规定精神问题突出，违规发放补助、报销个人费用、虚列办公费、隐匿招待费。

区市场监督管理局一是学习领会习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神不深入，落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求有差距，贯彻落实“省级食品安全城市创建”工作存在短板和不足。二是推动机构改革不到位，优化营商环境慢作为，监管职能不清晰，市场监管有漏洞。三是党组领导核心作用发挥不充分，民主集中制执行有偏差；全面从严治党主体责任意识不强，党风廉政建设推进不力；党建工作抓而不实，存在虚化弱化问题。四是案件查处不规范，自由裁量权使用随意性大；制度执行不严格，财务管理不规范；为民服务意识不强，解决群众诉求用功不足。

区旅游发展中心一是党组领导核心作用发挥不充分，谋划旅游发展用力不足，推动乡村旅游发展乏力，助推扶贫旅游村发展不精准。二是旅游景点管理不到位，旅游厕所使用率低、布局不合理、环境脏乱差。三是机构改革推进不到位，工作机制不畅。四是政治责任意识不强，履行管党治党不力；组织制度落实不到位。五是党建主体责任不到位，形式主义、官僚主义现象禁而未绝，制度执行不严，财务管理不到位。

区民政局一是党的领导弱化，履行管党治党主体责任不到位。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实，党组理论学习引领不够；党建工作虚化弱化，党组织战斗堡垒作用发挥不充分；党风廉政建设存在薄弱环节，责任压力传导不足。二是落实上级重大决策部署不坚决、不主动。对脱贫攻坚工作重要性认识不足，存在落实低保政策不精准、社会救助识别机制不完善、动态调整不及时；“放管服”改革上下衔接不紧密，审批与监管结合不不到位，基层民政队伍建设滞后；省级社区改革试点工作效果不佳，创新意识不强；疫情常态化防控思想不牢，督导不力，推动复工复产不积极、不主动。三是履职尽责工作标准不高，服务群众意识有差距。养老服务体系建设不完善；特困供养人员和困难老年人集中供养率偏低，城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设管理不规范；倡树文明新风力度小，喜事廉办、婚事新办、丧事简办的文明氛围不浓厚；民政执法不到位，殡葬改革工作推进迟缓；权责意识重视程度不够，各项行政行为不统一、不规范，主动执法意愿不强。四是权力监督制约不完善。“三重一大”制度执行不严，部分大额支出未经集体研究；执行政府采购程序不严格，存在应招未招、指定服务和擅自增加工程量行为；专项资金监管不力，救灾款发放程序不严，资金监管不到位，缺乏跟踪问效机制；财务管理不规范，拨付补贴资金手续不全；对下属单位爱心福利院监管缺位，存在财务报销白条入账、大额支出现金支付、固定资产不入账等问题；五是落实上级整改要求不到位。对名称不规范社会组织整改进度慢，治理专项资金结余滚存过多问题措施不实。

区经济合作发展中心一是党组领导核心作用发挥不充分，党建工作虚化弱化。党内组织生活不严肃，以党组扩大会、集体学习代替党组会；组织力凝聚力不强，班子团结协作意识薄弱；党员学习不认真，态度不端正。二是职责定位不准确，主动作为不够。工作标准不高、主动性不强，职能作用发挥不充分；招商引资思路不开阔、工作方式单一，信息来源简单；招商队伍建设不足，专业人员匮乏，招商小分队管理不到位，没有发挥出集团招商优势；招商活动市场化、社会化程度不够，政府招商占主导地位。三是招商考核方案制定和执行存在偏差。考核认定标准单一，考核办法不合理，考核机制不理顺，考核工作政出多门，缺乏统一协调。四是财务管理不规范，执行接待标准不严。

区农业农村局一是党组领导核心作用发挥不充分，贯彻新发展理念有差距；落实上级决策部署有落差，美丽乡村建设存在薄弱环节，落实机构改革方案不到位；乡村振兴战略和农业农村高质量发展推动缓慢。二是全面从严治党存在薄弱环节，“一岗双责”落实不严格，制度建设滞后，未能充分体现最新要求。三是党建工作虚化弱化,党建主体责任履行不到位，党组书记第一责任人意识不强；组织生活会不严肃，“不忘初心、牢记使命”主题教育不严不实。四是未把权力关进制度笼子，“硬约束”变成“橡皮筋”。选人用人、职称评聘程序不合规；内控制度执行不到位。

区扶贫开发办公室一是落实中央、省市区脱贫攻坚工作要求仍存在落差。指导扶贫项目建设工作不到位，对个别项目建设风险防控研判不足；指导扶贫收益分配工作不细致，个别项目收益超范围发放、发放率低；督促检查扶贫责任落实情况不到位；个别贫困户家庭收入与高水平脱贫有差距；扶贫扶志工作不深入，部分贫困户内生动力不足。二是履行党建主体责任不到位，党建工作弱化。党组落实管党治党主体责任不到位，制度执行不严格；“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不规范。三是发挥统筹协调职能作用不充分，部分行业部门政策落实不到位。落实特殊群体生活保障政策不精准；落实医疗保障扶贫政策不及时；教育扶贫信息共享机制不通畅；危改政策执行打折扣，危房改造质量差。

区科学技术局一是贯彻落实上级重大决策部署和推动重点工作不到位。推动高质量发展站位不高、效果不明显；科技项目监管不力，服务“双创”能力有待提升；落实新旧动能转换、“双招双引”、机构改革等重点工作不坚决、不彻底。二是党组领导核心作用弱化，履行管党治党责任不到位，抓理论学习不深不实；专项整治和审计整改工作存在短板；基层党建工作虚化弱化，组织生活不严肃不认真；意识形态工作责任制落实不到位；接受政协监督、社会监督重视不够。三是权力监督制约不力，主体责任履行不到位。部分“三重一大”事项未经集体决策；财务管理不规范，固定资产管理不善；专项资金管理使用不到位。四是内部管理制度执行不严，干部队伍作风建设有待加强。

区水利局一是贯彻落实上级重大决策部署和推动重点工作不力。落实习近平总书记治水思想和党的十九大关于水利事业的新理念新要求有差距；污染防治工作机制不完善，河长制及防汛抗旱工作落实不到位；机构改革和重点工程项目推进缓慢。二是党建统领作用发挥不充分，党组织战斗堡垒作用弱化。党组重大事项议事规则执行不严，选人用人不规范，交流轮岗机制不畅；党建职能作用弱化，党员学习教育流于形式；意识形态工作薄弱，阵地管理不到位。三是作风建设不严不实，执行中央八项规定精神不坚决。队伍管理松软，考勤存在管理漏洞；违反廉洁纪律问题时有发生；为民服务意识不强，对待群众诉求处置不当。四是纪律建设滞后，全面从严治党推进不力；管党治党压力传导不到位，主体责任抓而不实；工程项目监管不力，存在违规操作问题；财务管理不规范。

二、巡察4所区直学校发现的主要问题

聊城六中一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，贯彻落实教育改革任务打折扣，意识形态工作薄弱，执行教代会制度不到位。二是党委政治核心作用发挥不充分，党组织生活不严不实，制度建设存在形式主义，贯彻落实“双培养计划”不力。三是重点领域监管不到位。越权审批外出培训学习，财务管理不严格，固定资产管理不规范，工程建设领域存在廉政风险。四是执行教育系统“十严禁”不到位，请销假制度执行不严格，违规聘用代课教师。

聊城八中一是贯彻落实党的教育方针和上级教育改革任务不力。意识形态工作责任制落实不到位，思想政治工作薄弱，教代会制度执行不到位。二是校党委领导核心作用发挥不充分。党建工作虚化弱化边缘化问题突出，党组织生活不严不实，教师队伍党员培养重视不够，党建带团建帮带作用不明显。三是重点领域监管不到位。财务管理不严格，大额支出应招标未招标，固定资产管理不规范，工程建设领域存在廉政风险。四是执行教育系统“十严禁”不到位。部分干部职工纪律意识不强，对师德师风建设抓得不紧，教师奉献精神缺失。

聊城第二实验小学一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入；党支部政治引领作用发挥不充分，党的建设不严肃，基础工作不扎实；意识形态工作责任扛得不牢，阵地管理缺失；党风廉政建设主体责任落实不到位。二是担当意识不强，落实学生减负工作不力，师德师风建设抓而不实。三是权力运行不规范，学籍管理不严格，职称评审、评先树优不严肃。

区中等职业教育学校一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，形式单一。二是落实意识形态工作责任制、立德树人根本任务不到位，学生日常教育管理松散。三是办学水平不高，现代职业教育发展缓慢。四是党的建设不严不实，全面从严治党主体责任落实不到位；纪律和规矩意识不强，执行中央八项规定精神不严。五是管理体制不理顺，超编制设置科室，财务管理不严，学生餐厅管理混乱。六是教师队伍管理不严格，师德师风建设抓而不实。